近日，國家能源局發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警》，29個省份煤電規(guī)劃建設(shè)均為紅色或橙色預(yù)警，這意味著這些省份要暫緩核準、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目，并合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序。其中裝機充裕度指標紅色預(yù)警覆蓋22個省份，反映了這些省份煤電裝機冗余風(fēng)險過高。
那么，以上22省份煤電裝機情況如何？記者以2015年裝機數(shù)據(jù)為基準，結(jié)合各地2020年電力建設(shè)規(guī)劃，系統(tǒng)梳理這些省份火電裝機容量，以及在電力系統(tǒng)中的占比等數(shù)值，探討以上省份煤電在“十三五”期間的發(fā)展空間。
天津火電裝機占比高達97%
山東三項指標全為紅色預(yù)警
據(jù)悉，煤電預(yù)警的裝機充裕度指標是基于2020年各省（區(qū)、市）電力系統(tǒng)備用率，分為紅色、橙色、綠色三個等級。煤電裝機明顯冗余、系統(tǒng)備用率過高的為紅色預(yù)警；煤電裝機較為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警；電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當或者偏低的為綠色。
從各省份電力系統(tǒng)參考備用率來看，合理的備用率分別在12%~20%之間，而紅色預(yù)警的省份預(yù)期2020年電力系統(tǒng)備用率均將與合理區(qū)間發(fā)生較大偏離，即意味著煤電裝機將出現(xiàn)明顯冗余。
從2015年的數(shù)據(jù)看，全國發(fā)電裝機容量達到15.3億千瓦，其中火電9.9億千瓦，占比為65.56%。在裝機充裕度指標為紅色的22個省份中，有13個省份火電裝機占比高于全國平均水平，占比接近60%。其中，火電占比最高的是天津，在該市1324萬千瓦的總裝機量中，火電裝機達到1284萬千瓦，占比高達97%。
另外，火電裝機占比在70%以上的省份還有山東、山西、陜西、廣東、河北、浙江、黑龍江，火電裝機占比分別為85.3%、79.2%、76.9%、75%、73.8%、73.6%、70%。
從火電裝機的絕對數(shù)量上看，2015年，火電裝機超過7000萬千瓦的省份有3個，分別是山東8289.9萬千瓦、廣東7500萬千瓦、內(nèi)蒙古7260萬千瓦。而這3個省份總裝機均已接近或超過1億千瓦。三省區(qū)火電裝機占全國9億千瓦火電裝機總量的1/4，同時總裝機量也占到全國總裝機量的20%。
山東，作為我國煤電裝機唯一突破8000萬千瓦大關(guān)的省份，在煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警中，也成為唯一經(jīng)濟型預(yù)警指標、裝機充裕度指標和資源約束指標全部為紅色預(yù)警的省份。顯示了該省的煤電裝機既有較高的冗余風(fēng)險，也受到嚴格的資源約束限制，同時未來贏利預(yù)期也不樂觀。
同時，記者也看到，進入煤電裝機充裕度紅色預(yù)警的省份中，也有部分省份火電的裝機總量及占比均較低。在以上22個省份中，有9個省份火電裝機占比低于全國平均水平，其中四川、云南、青海三省火電裝機占比更是低于20%，但這并未緩解這些省份火電裝機冗余風(fēng)險。
以青海為例，在2015年該省1800萬裝機總量中，火電裝機僅為300萬千瓦。其余裝機均為水電及新能源，僅水電裝機就超過了1000萬千瓦。火電裝機占比僅為16.7%，在以上22個省份中占比最低。但當年該省用電負荷僅為800萬千瓦左右，水電裝機就可以基本滿足。所以，火電裝機雖少，也存在較高的冗余風(fēng)險。
各省份“十三五”煤電規(guī)劃分化
山西3683萬千瓦增量全國最高
由于煤電裝機充裕度指標是基于2020年電力系統(tǒng)備用率，因此各省份的“十三五”期間煤電裝機增長預(yù)期則更有參考價值。
根據(jù)我國《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，我國煤電裝機要控制在11億千瓦以內(nèi)，即五年裝機增量不超過2億千瓦。同時《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警》也要求紅色和橙色預(yù)警省份暫緩核準、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目，并合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序。
由于風(fēng)險預(yù)警對于自用煤電項目約束力很強，而對用于外送的煤電項目則相對寬松，記者注意到，同為裝機充裕度紅色預(yù)警省份，對于“十三五”期間煤電建設(shè)政策有所分化。
“十三五”期間，煤電建設(shè)相對激進的省份是山西。2015年，山西電力裝機容量為6966萬千瓦，其中，煤電裝機容量5517萬千瓦。該省能源規(guī)劃提出，到2020年，電力裝機容量力爭達到1.3億千瓦，其中，煤電裝機容量力爭達9200萬千瓦。
對照發(fā)現(xiàn)，山西“十三五”期間電力裝機將增長接近一倍。煤電裝機將增長3683萬千瓦，外送電能力將增加兩倍。在已發(fā)布能源規(guī)劃的省份中，山西是規(guī)劃煤電裝機增長最多的省份。根據(jù)國家規(guī)劃，“十三五”煤電裝機增長規(guī)模要控制在2億千瓦以內(nèi)，山西一省占比就接近1/5。
增加電力外送能力是山西“十三五”期間仍著力發(fā)展煤電的主要目的，該省預(yù)計，“十三五”末全省外送電能力可望達到6000萬千瓦，外送電量達到3080億千瓦時。由于煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果只針對自用煤電項目，山西未來煤電建設(shè)目標或影響不大。
山西之外，目前已經(jīng)公布“十三五”能源規(guī)劃的省份，煤電裝機增長均很有限。山東預(yù)期新增煤電裝機1700萬千瓦左右，屆時省內(nèi)總裝機量達到1.37億千瓦時，煤電裝機占比從2015年的85%降至73%。河北和福建將各增1300萬千瓦的火電裝機，可再生能源裝機的增量均高于火電裝機。而浙江則明確“十三五”期間不再新上煤電項目，未來浙江新增發(fā)電裝機將全部來自清潔能源。
在上海規(guī)劃中，明確提出控制“十三五”時期煤電投產(chǎn)規(guī)模，未設(shè)定2020年煤電建設(shè)規(guī)模。在上海預(yù)計“十三五”內(nèi)建成的傳統(tǒng)電源中，僅有奉賢熱電工程、閔行燃機工程、天然氣分布式供能系統(tǒng)等3個燃氣發(fā)電項目，無新增燃煤發(fā)電項目。
煤電裝機充裕度與消納地區(qū)最高負荷息息相關(guān)。以浙江為例，在“十三五”期間不新增煤電裝機的情況下，預(yù)計2020年，全省最高負荷為7300萬～8400萬千瓦。光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源跨越式發(fā)展，外購電力將高達2110萬千瓦左右。煤電利用小時數(shù)維持在4000小時左右，即可滿足全省電量供需平衡。屆時，該省煤電裝機冗余風(fēng)險將大大降低。
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